中小校区餐饮外包现象倍受关注，
乳品安全问题时有发生
依法落实职责守护中学生“舌尖上的安全”
案件回顾
近些年来，各地相继爆光多起校园乳品安全风波。2019年3月，北京某学校多名中学生自述疼痛等病症，该校饭堂承包及可能存在的乳品安全隐患引起父母不满。多名家长担忧中学销毁证据，冲入学校冷藏库照相。网上随后大量留传菜品变质酸败的相片，引起舆论热议。调查机关介入后，风波出现反转，经查该校饭堂菜品没有问题，样品经测量均在保质期内。网传图片系父母伪造，相关人员因故意捏造、散布虚假信息判刑。中学及相关管理人员因管理制度不完善、责任落实不到位、化解调解矛盾不力被依法处理。
2022年3月，北京某校外配餐公司被爆光存在安全卫生问题。网传视频显示，该公司工作人员在后厨清洗餐盘，没有配戴一次性手套，食物碎屑随处可见。经查，该公司存在临时雇佣人员无证上岗、食物加工间渣滓残存、食物加工流程不规范等问题。相关部门依法吊销该公司营业执照和乳品经营许可证，对经营者处以100亿元罚金并严禁从事乳品行业。相关管理人员因履行监管责任、属地监管责任不到位被依法处理。
专家释法
马俊彦上海学院法大学副院长东海研究院研究员
中学乳品安全是打动社会神经的敏感话题，不容有失。怎么着力贯彻乳品安全相关法律法规和《学校乳品安全与营养健康管理规定》等规章，将乳品安全职责落实到管理的各环节，保障中学生进餐安全，有效防范与化解乳品安全隐患，无疑是依法制校的重要内容，也是确保中学安全稳定的关键环节。
第一，从思想认识上明晰学校对校园乳品安全的法定职责
部份中学后勤社会化营运后，权责划分不清常常引起学校对自身主体责任认识缺失。依照具体情况不同，中学在乳品安全方面的职责主要有四种类型：
一是对自营饭堂承当全面管理的主体责任。中学自营饭堂属于中学直接管理的服务单位，应该严格遵循法律法规和乳品安全标准，落实主任负责制，将乳品安全作为校区安全工作的重要内容，定期组织举办乳品安全隐患排查。
二是对承包或则委托经营饭堂承当全过程的监管职责。引入社会力量承包或则委托经营饭堂的，中学作为委托方和管理方，应该在准入与退出、合规审查、经营管理等环节，着力履行监管职责，避免资本野蛮生长。如在协议签署和施行环节，与经营方依法签署意思表示真实的协议，明晰双方在乳品安全与营养健康方面的权力和义务，并履行乙方责任，监督经营方落实乳品安全管理制度食堂订餐，确保乳品安全。
三是对校外配餐或则外购乳品承当日常的监督职责。好多地方由教育部门统一从供餐单位为中学订餐，中学作为使用方，没有直接与供餐单位签署供餐协议，但中学仍应对供餐单位提供的乳品随机进行外形查验和必要检验，查看乳品生产日期、保质期和保存条件，核验乳品生产者与经营者资质、食品包装标签、外购乳品有效账簿等。查验中发觉问题应该及时停止食用，并反馈至有关部门。
四是对校园周边乳品经营场所承当定期的督察职责。中小中学通常不得在校内设置小卖部、超市等乳品经营场所，确有须要设置的，应该依法取得许可，并防止售卖高盐、高糖及高脂乳品。中小中学要定期对校园内和周边乳品经营场所进行督查，一旦发觉无证无照、销售烟酒等违规违法行为，及时采取应对举措，并报告主管教育部门或则乳品安全监管部门，联合家庭、社会等各方面，协同共治，产生合力。
第二，从行动上积极落实乳品安全保障举措
根据《学校乳品安全与营养健康管理规定》要求，中学主要从三个方面着重，采取着力有效的安全保障举措。
一是保障饭堂的原料安全。构建完善中学饭堂乳品安全溯源体系，非常是利用现代信息技术，完善原料控制、采购配送、食品留样等制度，如实、准确、完整记录并保存乳品进货查验等信息，确保来源可靠、问题可溯。
二是保障乳品加工场所的卫生安全。全面实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖，保证乳品加工场所及进餐场所等符合卫生安全标准、信息公开透明。监督饭堂构建完善并落实场所及设施设备清洗消毒、维修保养检验、餐具厨具清洗消毒、食品添加剂使用管理等乳品安全管理制度。
三是保障饭堂从业人员的卫生健康。无论是自营饭堂还是承包经营的饭堂，中学都要监督从业人员每年进行健康检测，取得健康证明，必要时可以进行临时健康检测。案例中临时雇佣人员上岗前既没有查验健康证，又没有进行必要的岗前培训，因此对于餐饮配送公司的处罚、对于相关人员的追责符合乳品安全法及相关规定。
疫情常态化防治形势对中学乳品安全保障工作提出了新要求。一方面，校外供餐单位和饭堂应严把进口冷链乳品等重点乳品原料管理关，查验存留检验检疫合格证明、核酸检查合格证明及消毒证明等。可由政府协调推动“中央卧室+智能设备”等新型配送模式，集中生产，统一保供。另一方面，中学应强化对中学生健康饮食理念的指导教育，举办食源性疾患防治和营养健康知识的宣传教育，培养文明进餐、杜绝浪费的良好习惯。
第三，从制度上完善依法处置乳品安全问题的有效机制
中学乳品安全事关重大，没有试错机会。中学应该围绕采购、贮存、加工、配送、供餐等关键环节，建立分校乳品安全风险防治体系，完善并落实相关制度。
一是构建乳品安全车祸的应急处置制度。中学应该完善安全应急管理和突发车祸报告制度，拟定乳品安全车祸处置方案。有条件的中学应该组织安全预警、舆情应对、信息发布等必要演习，全面落实中学各岗位工作人员的职责，依法举办安全自查与疫情防治处置工作，防范应对不力可能造成的“次生水灾”。
二是认真落实陪餐制度。市长是学校乳品安全第一责任人，父母是对女儿“舌尖上的安全”最关切的监督主体。构建陪餐制度，无疑是产生有效监管的必要保证。中学可进一步将陪餐主体扩大到分管领导、相关负责人员及专（兼）职乳品安全管理人员等，完善分级陪餐制度，做好陪餐记录。中学可约请符合健康条件的父母志愿报考，每月或每周自主选择陪餐时间，配合“食堂开放日”“周中陪餐日”等常态化陪餐机制建设，让父母全程参与陪餐监督，确保中学饭堂关键点位、关键环节全程受监控。中学要及时研究反馈父母在陪餐过程中提出的意见建议，及时更换满意度低、认可度低的配餐企业。
三是畅通家校社沟通渠道。中学乳品安全风波在自媒体时代常常会被放大，具有害处性高、涉及面广、社会影响大等特性。中学管理者须要以公开坦率的沟通积累信任，以严谨及时的调查粉碎谣言。2019年的案例中，部份父母通过伪造证据、散播谣言等激烈形式抒发对于中学承包饭堂乳品安全的疑虑，逾越了法律红线。中学应该构建校园乳品安全的民主治理机制食堂订餐，充分发挥父母委员会、学生代表会议、教员工代表会议等的作用，同时完善乳品安全信息公布机制，确切、及时、客观地发布相关工作信息，回应社会关切，接受社会监督。
中学乳品安全是民生热点，是当下民生更是代际民生，是千万家庭的切身利益，更是国家的千秋大计，依法守护中学生“舌尖上的安全”任重而道远。
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